南方院全力推动基层应急能力建设

　　编者按 广东南方应急管理研究院成立以来，在国务院应急管理专家组组长、院长闪淳昌的带领下，一直致力于基层应急能力建设的推动工作。2019年底，正在筹备中的南方院聚合国内各路大家，举办了第一届基层应急能力建设论坛，赢得了各方赞誉。本文是2020年12月举办的第二届基层应急能力建设论坛观察与思考，其中很多经验和做法，值得同行参考和借鉴。时值全国两会期间，应急管理引发各方关注，特向读者推荐此文。2020年12月下旬，广东南方应急管理研究院联手东莞市应急管理局、松山湖高新技术产业开发区管委会以及《中国应急管理》编辑部，联合举办了第二届基层应急能力建设论坛，这是继2019年首届基层应急能力建设论坛后、特别是经历新冠疫情考验后相关各方的再次聚首。通过与会者的深入探讨和面对面交流，基层应急能力建设的价值得到了广泛验证和普遍重视，基层安、城市安正成为从上到下的战略共识。2021年的全国应急管理工作会议提出，今年是应急管理工作的强基之年，基层基础工作要战略谋划、全面发力。要求要制定实施基层应急能力提升计划，健全基层组织体系，开展标准化建设，组织干部加强业务知识学习，全面提升应急管理系统战斗力。在强基之年quot;，基层基础工作如何开展，结合第二届基层应急能力建设论坛与会人员的发言，我们感受到只有战略谋划好，才能全面发大力。提认识水平夯实践根基2021年1月28曰，中共中央政治局会议审议通过的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。会议要求构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，加强基层工作队伍建设，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。2019年11月29 日中央政治局就我国应急管理体系和能力建设举行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话。推进应急管理体系和能力现代化，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持精准治理、坚持依法管理、坚持社会共治，并把这些重大原则全面贯彻到应急管理的各个方面，通过不懈努力，努力建成高效科学的中国特色大国应急体系，使中国特色社会主义制度优越性更加充分彰显。2020年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。这一主题的确立，既表明国家对基层应急能力建设的重视，也突出了提升基层应急能力的重要性。切实加强基层应急能力建设，才能从源头上防范化解群众身边的安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。东莞市开展基层应急能力建设创新工作，是响应中央的号召，在东莞市委市政府的大力支持下开展的，经过专家团队的全面谋划设计和东莞市应急管理局的真抓实干，从2019年6月起，东莞市选择了 10个社区，按照南方院课题组制定的创建工作方案和评价体系，开展综合减灾示范社区和安全发展示范社区双创试点工作。到2020年，又选择了五个代表性的镇街（园区）开展推广。mdash;年半的实践，达到了 探路子打样子的目的。上下齐同心打通天与地有了共识，有了认识，还要有具体行动。如何把中央的顶层设计和基层的具体行动链接起来，形成承风抗压的基层应急能力，关键要上下同心，打通天和地的联系。厚街镇是东莞市经济实力最强的镇之一。近年来，厚街镇将安全生产宣传工作摆在突出位置，充分利用各类宣传渠道，构建全媒体、立体化、全覆盖的安全生产宣传教育共治共享大格局，有效拓宽了群众参与社会治理的途径。该镇的做法是通过打造队伍、完善机制、创新方式、拓展渠道等方式，积极开展基层治理1+5+N体系建设，其中的1是指全镇社会治理运营中心，5是指下设公安、交警、消防、安监、城管5个职能部门指挥调度室，N指各社区治理运营中心，逐步探索建立起具有厚街特色的应急管理体系社会治理模式，有力助推更高水平的平安厚街建设。借力信息技术，探索互联网+ 应急管理教育。如举办安全生产月线上启动仪式，采取网络直播形式邀请安全生产领域专家学者、企业安全生产负责人和一线技术工人等举办在线访谈，宣传普及安全生产法律知识和安全常识。此外，厚街应急管理分局在全市率先推出安全生产网上课程体系，全镇工厂企业积极打卡学习，营造良好的安全意识。多方整合资源，推进体验式宣传教育。如联合消防、交警部门，以及TTI、广泽等知名企业，举办厚街镇电动车安全宣传进企业活动，通过案例讲解授课、观看警示教育片、消防疏散演练、安全生产事故VR体验等，提升全镇群众安全生产和交通安全意识。再如，聘请厚街微马总队担任安全生产公益大使团，通过线上学习、组织主题跑等在工作、生活中大力宣传安全生产、应急救援知识及技能。建立公示制度，引入社会监督推进安全隐患治理。落实生产安全事故隐患信息公示，通过公开、透明的方式引入社会监督，督促生产经营单位履行安全生产主体责任，设立安全生产隐患公示牌等。消防员向群众亲身演示并传授应急救援知识技能找准着力点打造冲锋队在第二届基层应急能力建设论坛上，东莞市五个街镇（园区）做了经验介绍。一是牢固坚持预防为主的理念。由于地处沿海，台风、洪涝、干旱是厚街镇面临的主要自然灾害，厚街镇以预案当先，在全镇布局应急救援实施一盘棋计划，全面完善三防工作责任机制、强化应急预案体系和力量建设。镇领导分头联系社区三防工作，逐级、逐部门、逐单位，逐项目、逐网格落实三防工作责任，形成横向到边、纵向到底全方位，全覆盖的三防工作责任体系，同时，加强编制三防应急预案和一页纸操作预案。目前，全镇易发生自然灾害的隐患地点均编制在册，一旦有危险即可提前预警并安全转移群众。二是强化应急准备工作东莞市茶山镇创新队伍模式，打造基层应急冲锋队。该镇结合具体实际，围绕专业化、网格化、规范化，以全过程管理为目的，强化队伍建设，着力打造一支关键时刻冲得上去、豁得出来的安全监管队伍。茶山镇按照东莞市的统一部署，组建了一支71人的专职安全队伍，配备10辆专用巡查车和71台移动执法终端，首创队伍管理1+4+4茶山模式，将全镇划分为4个片区，每个片区设置1名专职队长、1名调度员，由分局4个股室进行分片统筹管理，并组建1支督导队伍实地抽查督促日常工作落实，同时下划65格.每个格设置1名专职安金员,落实quot;一人一格，两人一组开展安全生产巡査检査全覆盖工作。作为莞深融合发展的桥头堡，凤岗特別注意应急管理能力建设，他们依靠科技投入和机制创新，开发了凤岗应急APP作为移动安全管理顾问，配合159名专职安全员驻村巡査，实时上传检查情况、现场提出整改方案，有效化解风险和消除隐患，同时制度化组织了建设工程、三防抢险、森林灭火以及集中医学隔离观察点等多类应急演练，不断优化协同救援机制、磨炼救援队伍。三是高度注重应急能力建设。作为莞深融合发展的桥头堡，凤岗镇依靠科技投入和机制创新，开发了凤岗应急APP作为移动安全管理顾问，配合159名专职安全员驻村巡査，实时上传检查情况、现场提出整改方案.有效化解风险和消除隐患，同时制度化组织了建设工程、三防抢险、森林灭火以及集中医学隔离观察点等多类应急演练，不断优化协同救援机制、磨炼救援队伍。从镇街（园区）的经验介绍可以看出：加强基层应急能力建设，着力构建风险防控和监测预警体系至为关建。要加强风险辨识，强化风险管控。对各类风险隐患进行摸底普查、登记造册，分析辨识其特质、危害；要强化风险研判、风险评估，对致灾因子和灾害发生规律进行综合分析判断，提出防范意见；要建立健全风险管理和隐患分级分类监测监控制度，提升风险化解排除能力。要明确防控责任。坚持分类指导，分级管控的原则，构建属地领导，部门防控、社会支持、职责淸晰的工作格局。要明确方方面面的资责任，理顺风险管控事权，消除管控盲，建立覆盖各层级各行业各单位的突发事件风险管理体系。要推进源头治理。对自然灾害风险管控，要针对风险可能引发的灾害特性，强化致灾因子和成灾机理研究，追根溯源开展重点治理。对事故灾难风险管控，要结合重要时期和敏感时段，针对重点工序和关键环节，及时开展风险隐患排查，逐项划分防控治理责任。四是及时监测预警。利用专业技术监测体系和群测群防防御体系，构建各类风险人防、物防、技防监测网络，对可能引发危害危机的风险，及时预测预警。建立危险源、危险区域的实时监控系统，加大监测设施，设备建设，配备专职或者兼职基层预警信息员队伍，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，及时发布预测预警相关信息，根据不同情况提前提醒采取针对性的预防措施。能力要提升科技唱主角历经新冠疫情防控阻击战、总体战，东莞市更加体会到突发公共卫生事件带来的伤痛与压力。面对自然灾害和公共卫生事件，东莞市采取了 五个早的工作机制，即信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置。细细考量，五个早中的哪一条，都离不开现代科技的支撑。基层各级政府如何保证在预防、预警、指挥、协调、救援、恢复等各个环节，做到科学部署、精准施策，既是对执政能力的考验，也是对科技支撑是否足够重视的试金石。对于科技支撑须臾不可或缺的重要性，松山湖管委会有着深刻的体会。松山湖园区高科技企业多，既有资源优势.也有前瞻性的规划和高度统一的安全发展理念。管委会依托松山湖科学城综合性国家科学中心的建设，在依靠科技创新提升安全生产水平和基层应急能力上，进行了卓有成效的探索。一是建设高科技应急指挥中心。松山湖应急管理分局应急指挥中心场地建设和支撑系统已完成建设并开始投入使用，已能实现大屏显示系统、视频会议系统、图像接入系统、图像切换系统、集中控制系统、融合通讯系统、会议扩声系统等基础功能。同时，协调园区各相关部门，将其业务系统接人应急指挥中心，深化指挥中心信息汇聚功能，做到用数据说活、用数据协同，用数据决策、用数据指挥、用数据创新。二是建设无人机巡查平台。在松山湖应急指挥中心平台的支撑下，建立无人机管理子平台，形成对重大突发公共事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力，实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现突发公共事件的相互协同、有序应对。从技术上实现以松山湖应急机构为运转中枢，对重大和跨部门、跨地区突发公共事件实施应急处置；以部门为节点，分级分类管理，各司其职，实现在松山湖应急分局协调指挥下各部门突发公共事件的应急处置。三是建设应急综合业务系统。在松山湖安全生产应急救援指挥平台的基础上，加强与省、市应急部门平台的对接，在信息来源上脱离单一的局面，实现上下联通，整合园区企业安全生产资源，建设一个在动态监管、隐患排査、视频监控，行政审批等方面全方位对接的应急综台业务系统。社会+市场协同促发展如今应急事业的发展，已然走到了急需应急产业体系协同发展的新阶段，而企业，无疑是重点和担纲的主体力量。东莞市应急管理局、广东南方应急管理研究院在应急管理实践中强烈体会到，发展应急产业，一定要走社会化、市场化的道路。mdash;是要引导，鼓励、推动政产学研企协同创新，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。二是要通过加强知识产权保护和利用，促进应急产业科技成果产业化。三是要引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化，规模化发展。总之，要用好市场这个手段，用好社会力量。目前，南方应急管理研究院正全力配合东莞市及至广东省应急管理局，从供给侧推动东莞市乃至广东省应急产业的创新发展。东莞市领导在论坛上表示，该市以制造业立市.具有完整的产业体系和强大的配套能力，在电子信息制造业、电气机械及设备制造业发展欣欣问荣的同时，东莞还培育了纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业，家具制造业等特色优势产业。因此，东莞具有适合应急装备产业发展的良好土壤。东莞市的指向是，以良好的制造业基础，推动联合创新，为应急产业发展提供产业支持。为实现东莞应急产业生态的提升，目前，广东南方应急管理研究院已开始筹建数字化智能应急装备产业园（暂名），根据规划，在东莞将建设一个可支撑应急产业创新发展新平台，并以此为支撑，形成横跨教育培训、新闻传播、论坛交流、产品设计、知识产权交易、融资融才服务等多功能、全产业链的大型生态系统。据了解，广东南方应急管理研究院的这一规划，包含了以下内容：其一，构建应急产业支撑依系。通过成立技术创新和装备实测实训中心、创建产品孵化及生产中心、建设应急数字化产品产业集群和建设应急数字化产品国际创新区与出口基地。利用东莞和松山湖优势，推动松山湖数字应急装备产业园建设，构建一个可支撑应急产业的创新发展新平台。其二，构建推进应急响应体系和应急驰援体系。其三，构建应急准备文化体系。以基层应急能力建设论坛为基础，建立松山湖基层应急能力永久型论坛；建设体系完整、层次清晰、特色鲜明的高等职业教宵及应急文化培育新高地；充分利用报纸、广播、电视和网络、卫星传输平台、新媒体等平台，建设应急文化传播矩阵。在第二次基层应急能力沦坛上，31家企业正式与南方院签约，共同承诺为推动基层应急能力建设提供科技创新支撑。今年是十四五计划开局之年，又是应急管理部确定的强基之年，应急管埋工作在防范化解重大安全风险上要破难题、见实效；往深化体制机制改革上要有新突破、新进展；综合应急能力上要有量的增加、质的提升。所有这一切，都要求基层基础工作要在战略上谋划，通过强化科技和人才支撑，全面推动应急管理事业迈上新台阶。

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