目标后，即可相应地回收或投放流动性，保证政策利率目标得以实现。

           第三，决策机制的透明度有助于减少市场波动。当决策机制的透明度不够高时，市场很难区分央行的决策和运营信息，这将使金融机构由于市场流动性的影响而产生预防性需求，并造成不必要的市场干扰。在数量监管框架下，决策信息和运营信息往往难以区分。在价格监管框架下，货币政策决策机制非常透明，央行可以向市场传达清晰的政策信号，降低沟通成本，提高政策有效性。同时，央行公开宣布利率决议后，市场将产生预期，相应调整其投融资决策，使市场利率自然接近政策利率，不仅降低了央行的运营成本，而且使市场波动更加平稳。

           主要成熟市场经济国家的经验和相关理论表明，透明的央行决策机制是货币政策价格监管框架的重要组成部分。从我国货币政策的实践来看，建立更透明的决策机制也是必要和紧迫的。近年来，虽然我国市场化利率监管的程度和水平不断提高，但由于外汇占用、金融存款、金融创新、监管评估等因素，货币市场的流动性和利率往往波动较大。此外，中国利率体系复杂，货币政策操作工具和相应的信号发布较多，可能导致货币政策操作结果与决策目标之间的偏差。在此背景下，如果央行不给出明确的决策信号，市场很容易误认为市场波动或货币政策操作结果的变化是决策目标的变化，不利于稳定预期。

       二是完善货币政策操作体系

           目前，中国人民银行已经形成了多目标、多工具的货币政策框架。货币政策的最终目标包括经济增长、价格稳定、国际收支平衡和金融稳定，不同时期的重点不同；货币政策监管框架正从数量转向价格，M2、社会融资规模逐步从中介目标转变为观测指标；建立并逐步完善货币政策和宏观审慎政策；丰富的货币政策工具，形成了丰富的货币政策工具箱，包括法定存款准备金率、开放市场运作、流动性便利、存款贷款基准利率、宏观审慎管理等。

           公开市场经营、法定存款准备金率、流动性便利等货币政策工具主要通过央行交易行为改变央行资产负债表，进而影响商业银行资产负债表，间接影响公共收入支出表，最终实现货币政策目标。在传导过程中，准备金是央行负债和商业银行资产，是连接央行和商业银行资产负债表的桥梁，成为央行货币政策经营的目标，央行货币政策经营直接反映为流动性管理。在流动性管理结构的设计中，要把握结构性流动性短缺的理念大大降低了商业银行对超额准备金的需求。从准备金供应的角度来看，在21世纪初双顺差的背景下，外汇持续大量流入，增加了银行体系的准备金供应，使中国银行体系长期存在于2014年以前，与2008年金融危机前新常态下的结构性流动性短缺相反的结构性流动性盈余。巨大的结构性流动性盈余对货币政策运作产生了不利影响。随着人民币汇率形成机制改革和结构性改革的推进，中国国际收支趋于平衡。自2014年以来，外汇流入开始减少，2015年转为净流出。中国人民银行开始有条件作为资产方主动提供流动性，逐步形成结构性流动性短缺的货币政策框架。在此框架下，央行调节流动性和利率的能力大大提高。近年来，央行创新了许多流动性调节工具，与原有的货币政策工具相结合，提高了货币政策工具的规律性和透明确定位。

       三是建立市场化利率调控和传导机制

           与发达经济体不同，中国金融市场正处于发展和改革的过程中，特别是信贷市场和其他市场。在这种情况下，金融市场处于结构性的不完美状态，也面临着长期和短期利率脱节的共同问题。同时，作为一个新兴的市场经济体，中国货币政策运作面临着巨大的外部影响和不确定性，短期利率的预期变化不容易平稳。此外，在稳定的一致性规则下，很难有效地实施前瞻性的指导。由于利率定价的双轨系统和市场分割，仍需要结合中国的实际情况，逐步完善以市场为导向的利率监管和传导机制。重点是充分发挥政策利率的锚作用，影响存贷款利率，逐步取代存贷款的基准利率。在国际收支趋于独立平衡的背景下，央行通过各种工具提供不同时期的流动性，由央行政策利率组成的短期政策和中期政策利率体系需要协调，以有效地影响信贷市场和其他市场的利率水平。目前，中国金融市场和债券市场需要协调和债券市场利率。

       华南虎照真相公布后，陕西省政府立即召开了整风大会。陕西省副省长赵正永在会上指出，华南虎照片事件误导了公众和舆论，损害了陕西的声誉和政府形象。

       华南虎照片事件最初是一场假闹剧。由于公共权力的干预，政府受到了公众的质疑和批评，虎照事件已经演变成一场与政府信誉有关的危机。如何解决公众的怀疑，维护政府形象，测试陕西省有关部门的危机管理能力。虎照事件也为政府部门树立危机沟通意识，提高危机公共关系能力提供了生动的教训。

       处理信息传播几乎是危机公关的核心环节。英国危机公关专家里杰斯特提出了3T”原则：“Tell your own taleTell it fastTell all(提供所有信息)。根据3。T虎照事件原则上为政府危机公关提供了三点启示：

       首先，主动发布信息。随着危机的到来，面对公众和媒体的关注，一些部门的反应是沉默和无可告知。失语和回避只会引起公众更强烈的怀疑和不信任。当发现老虎照片的年画原型时，当老虎照片的真相就像皇帝的新衣服时，陕西省林业部对老虎照片真实性的沉默恶化了政府的信誉，陷入了被指责的被动局面。虽然老虎照片的真相最终显示了世界，但信息的发布不可避免地与上级部门的行政管理和公众舆论的压力有关。如此被动的行为不能恢复损害政府形象的事实。

       第二，及时发布信息。只有先入为主，抓住机遇，在第一时间建立权威的新闻渠道，才能帮助解决危机。当问责声响起时，陕西省林业厅已经放弃了发言权，一些官员甚至参与了挺虎，试图维持一个众所周知的谎言。经过网民和专家的鉴定，老虎的照片显然是真是假。这不是一项非常复杂的调查，但官方评估结论尚未得出。经过八个月的漫长等待，公众对政府的话充满了怀疑和不信任。这八个月足以将政府的信誉降低到冰点。

       第三，发布所有信息。全面性是尽可能接近客观现实的唯一途径，让公众掌握事物的本质。发布所有信息的前提是信息准确、真实。谣言停止在真相上，同样，怀疑也停止在真相上。虎照事件的核心问题是，一些官员受到利益、假冒、护假和不承认假冒的驱使。不愿被愚弄的公众将矛头指向政府，导致信任危机、声誉危机和形象危机。此外，发布所有信息应表现出诚实、开放的态度，知道一切，说一切，尽可能多地向公众提供信息。然而，最近，虎照事件核心地区的镇坪县要求干部不接受采访。这种阻塞信息的做法是不恰当的，政府信誉的维护和恢复可能无用，甚至适得其反。

       与虎照事件完全不同的是5。在12次地震中，政府具有良好的危机公关能力，积极、开放、及时、全面地处理信息，不仅处理了危机，促进了危机的良性发展，而且保持了政府的形象，赢得了国际社会的赞赏。如果是5。地震是政府学习如何管理危机的积极模式，而虎照事件是教训。只有妥善处理信息，充分尊重公众的知情权，才能帮助解决危机，赢得信任和尊重。

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