与功能监督的关系。在目标和责任方面，金融监管部门具有监管和发展的功能，存在内部冲突。在高度集中的经济决策体系下，促进金融部门的快速发展，促进经济发展是金融监管部门的政治责任，促进金融机构依法稳定经营，防范系统性金融风险是金融监管部门的市场责任。随着经济形势和短期宏观经济目标的变化，金融监管部门的政治责任往往会进行剧烈调整，从而影响市场责任的稳定性和一致性。在复杂的政治决策过程中，能够促进市场发展的决策往往偏离了市场中立的原则。同时，监管政策不能进行相应的调整，从而带来监管套利空间，加剧市场投机行为。在机构监管与功能监管的关系中，监管职能主要根据机构监管原则进行，功能监管依赖于机构监管，只能在机构监管的边界内发挥一定的作用，从而带来监管套利空间，加剧市场投机行业务。在机构监管与功能监管与功能监管的关的关系中，主要根据机构监管原则进市场监管原则进机构监管原则进市场监管原则进市场发展，功能监管主要根据机构监管原则进市场发展原则进市场发展。脱离资产管理业务的功能监管；等等。在原有的监管体系下，监管机构和行业机构都有很强的机构本位主义和扩张冲动。自20世纪90年代以来，全球混合业务的趋势进一步加剧。跨境多元化发展战略促进了各金融机构业务领域的扩张，也带来了金融业务和金融监管的本质，给法律和监管带来了巨大的挑战。具体体现在以下几个方面。

           首先，上级法律的金融概念内涵并不清楚。美国《证券法》通过解释和归纳的方式，将所有融资合同定义为证券。这样，直接融资就是买卖证券，所有直接融资行为都受到以证券法为核心的法律体系的监督。中国《证券法》对证券的定义不是证券的实质性定义，也没有定义非公开发行证券的行为，导致大量具有相同性质的证券发行业务不能适用统一的规范。在分行监管制度下，由于监管机构严格防范监管范围，证券的适用范围严格限制为《证券法》列出的股票和公司债券。即使基金法定义为证券的基金份额，也不能确认为证券法定义的证券。在部门利益纠纷的立法中，证券的概念已成为仅指向股票和公司债券的代名词。

           第二，上级法缺乏统一的逻辑，部门法和机构法色彩深刻。《银行法》、《证券法》、《保险法》的立法和执法缺乏根据金融业务实质实施功能监督的统一逻辑。《信托法》未规定经营性信托，导致资产管理业务基本法律关系的信托关系无法实施；《基金法》规定了功能监督条款。但由于分行监管制度尚未落实到位，银行、保险等金融机构无需遵守《基金法》的规定开展资产管理业务。

           第三，分业监管体制导致同类业务标准不一，监管套利和监管竞次现象严重，带来系统性风险隐患。银行、信托、保险等金融机构所从事的集合类资管业务符合基金的定义和基本特点，同时又不适用于基金的相关法律法规规定，长期法外运行，在低配的监管标准下发展迅猛、规模巨大。分业监管又导致资管产品层层嵌套，不但埋下跨机构、跨行业、跨市场的风险隐患，而且极大推高了资金成本，不利于服务实体经济。在上下游联动、风险交叉串联的情况下，风险监测工作被分割在不同部门，难以做到数据的快速整合和统一监测，不利于防范系统性风险。

           第四，混业经营和分业监管的概念和制度有待澄清。目前，我国金融业的混业经营主要是由于金融机构对套利动机的创新。在三个监管体系下，交叉混合行业同时存在，相同的业务实际上遵循各自监管部门的不同规则。在英国、美国等发达国家的混合行业监管体系下，谁颁发了不同的业务许可证，如何监管，许可证之间的兼容性和相互排斥关系形成了相对成熟的游戏规则，形成了一个精致而复杂的体系。混合经营并不要求监管机构合一。事实上，一些国家并没有改变其分业监管体系，如美国银行、证券、保险等经营机构，仍由不同的监管机构监管，但不同金融业务的许可证管理规则非常明确。目前，我国金融监管体系缺乏内部统一的法律基础，没有形成机构监管和功能的明确结构。

       四、监管行政化难以满足专业化要求，行业自律不足，制约资本市场发展活力

           资本市场的活动越来越专业和复杂，这就要求金融监管应该专业运作，而不是过于官僚化和行政化政化的模式，以便灵活及时地应对资本市场快速变化的复杂情况。作为一个资本市场高度发达的国家，其证券交易委员会作为证券市场的监管机构，自1934年成立以来，确定了其作为专业和相对独立监管机构的基本定位，不同于联邦贸易委员会等相对宏观和综合的经济管理部门。即便如此，美国证券交易会仍在行政监管中发挥着底线监管的作用，而行业自律组织实际上在一线监管中发挥着作用。例如，美国证券交易会有4 200人，预算14亿美元；美国金融监管局有 3 400人，预算9.93亿美元；美国公共公司会计监督委员会负责管理会计师事务所（PCAOB）有900人，预算3亿美元。在职责分工上，美国证交会以执

           随着互联网的商业化，危机公关公司面临着越来越多的公司选择无限、隐藏的网民、快速、快速的网络查询和快速、快速的网络查询和无限的样本容量。丹科传媒公关公司成立于2008年，专注于网络品牌保护，坚持每年快速增长40%至60%的差异。另一个优息和中小企业，对数百万人进行有用的研究，消除不良信息资本，只销售空气净化器公司，我们知道我们必须花费数万客户。这些受访者在这个平台上遇到了对同一产品感兴趣的兄弟，并表达了他们对公司产品和实施的想法。一旦被采纳，他们就会有强烈的荣誉感。随着大数据概念的普及，一些人说，传统的删除不良信息将受到很大的影响。网络公关公司认为这是一种职业趋势，但如何将大数据转化为盈利模式。我们都知道啤酒和尿布之间的关系。我们都知道如何让人们付钱。

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