注做技术的局面。与数字技术一样,数字金融也是一门专业化很强的业务。很多个体网络借贷平台出了问题,要么是因为运营商不懂金融原理,要么是因为平台缺乏做风控的必要条件。上海公关公司未来也许传统的金融机构会在数字金融领域发挥更加重要的作用,而一些互联网公司可以专注为金融决策提供技术解决方案,但不一定要亲自去提供金融产品或者服务。最近蚂蚁金服将自我定位从Fintech转向Techfin,就是决心向金融机构开放技术平台。京东金融改名京东数科,应该也是出于同样的考虑。而建设银行、平安保险、广发证券以及其他很多传统、非传统金融机构可以利用数字技术更好地解决金融决策中的难题,提供更好的金融产品与金融服务。当然,可能也有不少互联网公司仍然会留在金融领域,那它们就应该满足同样的牌照和其他监管要求。
目前,中国的一些数字金融业务已经走在了世界的前列,同时也为中国实现高质量的经济发展做出了一定的贡献,未来中国的数字金融能否持续引领全球发展并且更好地支持中国经济的创新与发展,需要数字金融机构与金融监管部门的共同努力甚至密切合作。我们提出以下几个方面的政策建议。
第一,考虑到数字金融风险高速度、跨行业、跨区域传导的特点,对数字金融的监管框架必须强化统筹与协调的功能,打破传统地区与行业之间的界限,实现监管全覆盖,同时利用监管科技实时监测风险因素。过去数字金融发展出现了很长一段时期的野蛮生长,原因之一就是分业监管的原则,谁发牌照谁监管。因为谁也没有向数字金融机构发牌照,所以都不想承担十分麻烦的监管责任。这个局面必须打破,建议在国务院金融稳定发展委员会的框架下设立一个数字金融监管委员会,统一监管规则,同时有效协调银保监会、证监会以及地方金融监管局的监管政策。中国数字金融领域的一些独角兽机构在打破传统金融机构的垄断和改善普惠金融的服务方面做出了巨大的贡献,但大科技公司的技术特点意味着它们很容易形成新的垄断格局,而且多数已经走向了事实上的混业经营。监管部门需要及时地设计一些监管措施,尽可能地限制独角兽的垄断力量,保护消费者利益。对这些新型的金融控股公司设计新的监管措施,有效控制不同领域之间的风险传导。同时尝试识别具有系统重要性的数字金融机构,防范引发系统性的金融风险。
第二,建立具有可操作性的“监管沙盒”机制平衡支持创新、保护消费者利益与维护金融稳定之间的关系。过去监管部门对数字金融创新采取相对容忍的立场,确实给数字金融的发展创造了一个十分宽松的环境,但也造成了鱼龙混杂、风险频发的局面。建议监管部门借鉴世界各国特别是英国监管部门的“监管沙盒”的实践,设计一套适合中国国情的政策机制。这个机制应该包括以下几个方面。一是由金融稳定发展委员会下面的数字金融监管委员会设立统一的政策目标与实施规则,能够成功进入“监管沙盒”机制的申请,应该包括改进对经济的金融服务、突破现行监管规则以及潜在风险的处置机制等几个方面的条件。二是具体的试验可以由央行、银保监会、证监会或者地方金融监管局负责实施,发放有限牌照,同时实时监测试验情况。三是在监管沙盒到期前,由相关监管部门做全面的评估,对于成功的业务模式应该修正原有的监管规则,同时发放正式牌照。对于不成功的业务模式应该收回临时性的有限牌照。
第三,努力平衡大数据效率与隐私保护之间的关系,同时为大数据分析支持金融决策创造良好的信用环境与基础设施。大数据是数字金融的重要生命线,但个人隐私保护同样重要,政府应该逐渐建立一套关于大数据的规则,包括大科技公司平台上的数据的所有权归属问题。同样重要的是建立一套有效的大数据信用体系,支持数字金融健康、良性的发展。传统金融机构不能很好地服务普惠金融的潜在客户,一个重要的原因就是银行的征信体系不能很好地覆盖这些潜在客户。而大数据征信能比较有效地帮助弥补这个空缺。但这个征信体系也在不断地演变,其中有两个问题是值得进一步思考的。一是政府其实有很强的进一步加强信息的集中、处理和分析能力,比如政府掌握税收、水电、社保等信息,如果合理利用,可以进一步加强征信系统的效率。二是征信系统的构架问题,目前有两套征信体系,一套由央行主导的以银行数据为主的系统,另一套是市场形成的征信系统。现在央行将两套系统合到一起,数据集中也许是一个好的思路,但两套系统都由央行主导是不是最合理的做法,值得进一步思考。
第四,监管部门对传统金融机构与数字金融机构要一视同仁,实现公平竞争。过去数字金融的一些业务实践因为没有受到监管全覆盖,使移动支付和网络贷款的业务实现了高速发展。但现在的一些监管措施,实际上将数字金融机构置于相对不利的竞争地位,比如网络银行不能远程开户,实际上就无法真正展开商业银行的业务。下一步监管改革的目标应该是对传统金融机构与数字金融机构实行统一的监管标准。既要求数字金融机构满足金融交易的监管要求,又鼓励传统金融机构更多地运用数字技术支持金融决策。
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(1)北京大学数字金融
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