境外机构来中国境内发行债券
政策演进
境外机构在中国境内发行人民币债券业务（俗称“熊猫债”）试点先于境外机构投资中国债券市场。早在2005年2月，中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会（以下简称发改委）及中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）就已经发布《国际开发机构人民币债券发行管理暂行办法》，允许国际开发机构在中国境内发行人民币债券。在此指引下，2005年10月，国际金融公司和亚洲开发银行率先在全国银行间债券市场发行人民币债券，成为中国债券市场首批引入的境外发行主体。2010年9月，根据发债主体的实际资金使用需求，四部委适时修订了《国际开发机构人民币债券发行管理暂行办法》，其中非常重要的一项改进是允许发债资金可购汇汇出境外使用。此后，配合人民币国际化工作的推进，中国人民银行又先后于2014年10月和2016年12月从跨境人民币结算政策角度，对境外机构境内发行债券（含债务融资工具）的账户安排和资金汇兑予以了明确和完善。2018年9月，中国人民银行和财政部再次联合发布公告，将国际开发机构人民币债券发行纳入境外机构在境内发行债券框架予以统一管理，进一步完善了境外机构在银行间债券市场发行债券的制度安排。
“熊猫债”市场的开放，是相关操作流程不断简化、制度规则逐步与国际接轨的过程。经过十多年的发展和完善，“熊猫债”已受到越来越多市场参与者的关注和青睐，发行主体不断扩大，市场规模亦稳步增长（见表5-1）。
表5-1境外机构来中国境内发行债券的主要政策梳理及演进
资料来源：根据公开资料整理。
现状及展望
从发行情况来看，2014年之前，“熊猫债”市场发展相对缓慢，发行主体和规模均比较有限；2015年之后，随着“熊猫债”跨境结算政策的明确以及市场环境的改善，发债主体数量和融资规模均呈现较快增长，尤其是2016年在境内外人民币融资利率“倒挂”的助推下，达到历史峰值。2017年以来“熊猫债”发行规模虽有所回调，但市场整体仍然有序发展，发行主体进一步多元化。其中值得一提的是，匈牙利政府在银行间债券市场成功发行3年期人民币债券，成为首单通过“债券通”管道面向境内外投资者完成发行的外国主权政府人民币债券。2018年“熊猫债”市场继续发力，上半年累计发行规模514.9亿元，已超过2017年全年发行总额的70%；其中，银行间市场发行412.6亿元，占比逾80%（见图5-1）。
图5-1“熊猫债”业务启动以来发行规模年度统计
资料来源：联合资信。
截至2018年7月末，共有57家境外机构在中国银行间市场进行发行注册或获得发行核准，核准金额约等值人民币4 533亿元，其中包括4 337亿元的人民币债券，以及等值人民币196亿元的国际货币基金组织特别提款权（SDR）计价债券；其中，已发行89单，总规模为等值人民币1 747.4亿元(21)。境外发行人类型亦较为多元化，基本涵盖了国际开发机构、政府类机构、金融机构和非金融企业等，其中以境外非金融企业融资需求为主，拟发债规模占75%(22)。
展望未来，“熊猫债”市场将在新的管理办法、人民币国际化、“一带一路”倡议以及债券通等“四驱”因素下继续朝纵深发展。第一，新的管理办法进一步与国际接轨，简化了发行审核和备案机制，确定了适当的会计准则和便捷的资金汇路安排，将会增强对境外潜在发行主体的吸引力。第二，人民币国际化将会持续派生境外主体在人民币资产和负债端的主动管理需求，进而进一步带动“熊猫债”市场的发展。第三，目前已有多个“一带一路”沿线国家成功发行“熊猫债”，在监管层大力推动“一带一路”债券的背景下，“熊猫债”的发行主体将更加多元，规模将进一步增长（见图5-2）。第四，“债券通”与“熊猫债”分别反映了境外主体的投资和融资需求，两者将相辅相成，互相推动。“熊猫债”市场的发展有助于向投资者提供更多国际投资者熟悉的优质债券标的；“债券通”则为“熊猫债”引入更加多元的境外投资主体，并提供便捷有效的投资通道。
图5-2“熊猫债”发行主体构成（2018年7月末）
资料来源：中国银行间交易商协会。
境外机构投资中国债券市场
政策演进
2005年，泛亚债券指数基金和亚债中国基金以个案试点的形式获准进入中国银行间债券市场开展投资。2010年8月，配合人民币国际化进程，为满足境外主体持有人民币的增值需求，拓宽人民币资金回流管道，搭建良性的人民币跨境循环机制，中国人民银行适时启动了中国银行间债券市场的对外开放，允许境外中央银行或货币当局、境外人民币清算行和参加行等三类机构申请进入银行间债券市场进行投资。2011年，中国人民银行、证监会和国家外汇管理局（外汇局）联合推出人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点，允许其参与中国债券市场投资。2013年，政
舆论狂欢之下的吴秀波事件，明星危机公关如何破局?娱乐圈的焦点从来都是名利二字，一向以儒雅大叔形象示人的吴秀波也开始面临重重危机。近日，关于吴秀波的各种传闻从桃色话题直奔商业领域，掀起一轮又一轮的舆情热潮。事件还要从9月24日说起，中秋节上午，女演员陈昱霖在朋友圈发布了一则长文，回忆了她与吴秀波长达七年的地下情却终遭抛弃的过往，张芷溪、徐佳暄卷入其中，剧情跌宕起伏，令人瞠目结舌。随之而来的是，微博上多个相关热搜瞬间被撤又不断反弹，甚至出现了妈妈们集体失恋，不想做饭刷碗的盛况，吴秀波人设崩塌。第一波负面舆论下午14时许，涉事方之一张芷溪微博回应，称大中秋节的谨慎吃瓜，祝当事人幸福，别扯我谢谢，清者自清，之后又在回复里面补充道终于知道去年大规模水军黑我的原因是什么了，狗急跳墙也别扯我，那位‘老师’三番两次骚扰我我还没报案呢并说，人在做天在看，人设崩塌也不稀奇!据舆情监测系统鹰眼速读网显示，此后网络舆论质疑声音越来越大，第一波负面持续至25日零时。从微博到微信，从新闻到论坛，甚至是问答，都有网友群情激奋的身影。与此同时，还有网友称卓伟去年爆料吴秀波在剧版《赵氏孤儿》xq未成年少女……，只是没明说而已;紧接着，朱亚文小号@灯影桥 7年前暗指吴秀波圈养雏灵的微博被翻出。对于这一波负面，吴秀波经纪公司喜天影视迅速作出回应，危机公关应对却出现了严重偏差。喜天影视私信娱八婆嗑瓜子每日专用北京人不知道的北京事儿小浪同学爱吐槽等微博大V，要求立刻采用注销账号、删除、屏蔽、断开链接等必要措施，否则将保留通过法律途径追责的权利。而这份告知函却被某博主回怼：吴秀波跟他公司这是要引起公愤是吧??你们有钱撤热搜，还管得着别人转载图文?好啊，我等着你们的法律追究……吴秀波公司回应商业纠纷一波未平，一波又起。随着波叔出轨门事件的不断发酵，三个月前于江苏省扬州市邗江区人民法院审理的《军师联盟》十亿收益分配罗生门也终于进入网友视线日，吴秀波被曝其全资的霍尔果斯不二影视文化传媒有限公司抢夺了江苏华利原本在《军事联盟》该剧集中50%的收益权，被原始投资方起诉，不二传媒前法人张坚因私刻公章被刑拘。当天晚间，@不二文化 发表声明对此事进行详细说明，称张坚原本身份是投资公司的副总经理，之后主动提出担任该剧的总制片人，期间涉嫌职务侵占、伙同投资方诈骗，已提起诉讼。吴秀波究竟是不是受害者?有网友对这一复杂的商业纠纷情况进行了如下抛开吴秀波的桃色新闻，据鹰击早发现舆情监测显示，即便是商业纠纷，影响力和活跃度排名靠前的重点博主多为娱乐资讯类，财经类反倒较少。从赵薇夫妇沦为被告、范冰冰失联，到黄晓明操纵股价，再到吴秀波商业纠纷局中局，在愈演愈烈的明星资本化热潮之下，并非都是财商高过演技的传奇。众多牵手资本运作的明星，当个人道德遭遇雪崩式滑坡时，其所参与的项目也往往面临巨大风险，明星危机公关正面临新的挑战。明星危机公关处理策略纵观吴秀波深陷负面舆论的整个过程，很明显在个体话语权随着技术进步而高涨的时代，我们看到资本对舆论控制的可能性(热搜瞬间被撤)，但是仅靠简单粗暴的删堵封绝非明智之举。明星危机事件的产生和蔓延历来备受关注，做到主动、及时、真实、尊重，多种方式表达、统一口径，采用恰当的公关策略，危机方可消解。具体来说，第一，丑闻一旦发生，唯有主动回应、积极面对。第一波负面出现的时候，事件主角吴秀波没有通过任何渠道亲自出面回应舆论质疑，这也成为资本危机爆发的导火线。第二，放低姿态、真诚道歉，取得谅解。对于真实发生的负面，一味的逃避责任只会让舆论更加反感，相反，一种担责的态度却能够缓和公众的愤怒情绪。第三，把握先机，防患于未然。明星和资本都应当意识到舆情监测的重要性和必要性。
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