、人民币国际债券余额及发行量、离岸人民币存款、境外个人机构持有人民币金融资产等。2017年以后,人民币国际化进程有所恢复。
渣打银行编制的人民币国际化指数基于离岸人民币存款、贸易与国际支付中的人民币量、离岸人民币债券及人民币外汇交易量等指标来衡量人民币国际化情况(见图7.10)。该指数的趋势与上述观察相一致:自2012年以来,人民币国际化经历了一个快速发展的时期,在2015年达到阶段性高峰后下降,最近略有恢复。
图7.10渣打银行人民币国际化指数(2010年12月)=100)
资料来源:渣打银行,Wind。
三、人民币国际化政策体系和基础设施
近10年人民币国际化的快速发展与中国政府自2009年以来采取的促进人民币国际化的措施密不可分。从这些措施中,我们可以看到一条明确的主线:满足市场需求,消除不必要的行政障碍,建立一个完整的人民币跨境循环链。虽然这些措施中的许多只符合市场需求,但很少有政府如此密集和明确地促进货币国际化,这已成为人民币国际化的特点之一。
首先,在2008年国际金融危机的背景下,中国通过双边本币交换为许多新兴市场经济体提供了迫切的流动性保障。其次,在跨境贸易人民币结算市场需求的推动下,中国于2009年7月启动了人民币跨境贸易结算试点,开启了加快人民币国际化的起点。随着海外人民币的日益沉淀,中国先后启动了跨境人民币直接投资试点和沪港通、深港通等间接投资模式,为人民币回归中国创造了有利条件。最后,在人民币跨境支付结算交易规模逐步扩大后,中国进一步完善了人民币结算系统等金融基础设施建设,使人民币跨境流动更加方便、顺畅。
(一)深化双边货币合作,提供流动性支持
在危机期间,中国与其他国家和地区签署本币交换的主要目的是提供紧急流动性支持,帮助一些亚洲周边国家和地区提高市场信心,保持金融稳定。从2008年底到2009年初,中国人民银行分别与韩国和马来西亚的央行或货币管理部门达成了双边本币交换协议。人民币在一定程度上发挥域货币的作用,有效地缓解了这些国家和地区的流动性紧缩。
危机过后,越来越多的国家和地区开始寻求与中国进行本币交换,一方面是为了巩固和发展自己和地区的金融安全网络,另一方面是为了促进与中国的贸易和投资交流。到目前为止,中国人民银行已与韩国、阿根廷、新加坡、新西兰、土耳其、澳大利亚、英国、瑞士、俄罗斯、加拿大等38个国家和地区的中央银行或货币管理局签署了双边本币交换协议,截至2018年底总规模约为3.7万亿元。
此外,双边本币交换也是中国国际援助的方式之一。虽然大多数交换协议不需要实际使用,但它们可以有效地提高市场信心,减少援助国家的资本外逃,减缓危机的扩大。特别是,人民币被纳入SDR货币篮子后,初步确立了人民币的国际储备货币地位,进一步提高了双边本币交换的价值。近年来,中国与蒙古、埃及、乌克兰、阿根廷等国家签署的双边本币交换协议被国际社会视为国际援助的一部分,有效地缓解了这些国家面临的经济和金融风险,并成功地帮助一些国家摆脱了危机。
(二)符合市场需求,便于人民币跨境使用和结算
一是跨境贸易人民币结算。起初,人民币只是分散在边境贸易中使用,而不是大规模在跨境贸易中结算。2009年7月,中国人民银行与其他相关部门正式启动跨境贸易人民币结算试点,上海、广东四个城市(广州、深圳、珠海、东莞)成为首批试点城市。2010年6月和2011年8月,中国人民银行继续扩大试点范围,将试点企业和地区扩大到国内外所有企业。2012年6月以后,跨境贸易人民币结算业务全面扩大,扩大到所有常规项目。2014年,中国人民银行优化了人民币跨境贸易结算政策,并在上海自由贸易区、广西、云南边境金融综合改革试点区开展了人民币跨境结算创新试点项目。在此过程中,越来越多的海外金融机构开展了人民币业务,表明人民币作为一种保值增值货币逐渐被接受,人民币经常项目的跨境结算金额迅速增长。
二是跨境人民币直接投资。跨境贸易人民币结算试点实施后,海外人民币接受度逐步提高,中国企业在全球化过程中使用人民币的需求增加,特别是在基于政策项目的海外直接投资中,海外企业购买中国设备或向中国支付人民币的需求也在增加。此外,一些海外企业通过贸易结算积累了一定的人民币,也需要来中国进行直接投资。使用人民币进行直接投资可以避免汇率波动造成的汇率损失,实现双赢局面。为此,中国人民银行于2010年开展了人民币海外直接投资试点项目,并于2011年启动了海外直接投资(ODI)人民币结算和外商直接投资(FDI)人民币结算将人民币的使用从经常账户扩展到资本账户。2012-2014年,中国人民银行先后在深圳前海、江苏昆山、上海自由贸易试验区开展跨境人民币贷款、跨国企业集团人民币资金池等跨境企业
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