发展多层次资本市场，促进金融机构更好地服务层次资本市场，促进金融机构更好地服务于创新活动和中小企业。提供良好的金融环境和基础设施，包括实施中性竞争，促进利率市场化，建立良好的信贷体系。

           目前金融体系的一个基本问题是供需不匹配。因此，金融改革的目标之一应该是建立一个适合新经济增长模式的最佳金融结构，但关注金融功能而不是机构组成。良好的资本市场有利于支持新时代的增长，但间接融资渠道，特别是银行，也有许多成功的先例。同时，政府应努力为金融创新提供良好的外部环境：一是实现公平竞争，消除对私营企业的制度歧视；二是促进利率市场化，使金融机构实现市场风险定价；三是利用金融数据、数字足迹和官方信息建立新的信用体系，提高金融机构的信用评估和风险控制能力。

           第三，减少政府对资本市场的直接控制，减少政策的不确定性。加强系统的市场开放，引进更多的机构投资者。提高资本耐心，培育容忍失败的创新环境，为创新企业提供更丰富的金融工具、激励机制和制度安排。

           市场化、开放、机构投资者主导的资本市场有利于企业创新和家庭投资，中国资本市场改革首先改变政府干预过多、散户投资者、低开放、监管维护良好的市场秩序，不太关注资产价格，监管政策不日夜改变。同时，采取更系统的开放策略，引进外国战略投资者。鼓励设立母基金，支持企业风险投资，发展有利于风险管理的衍生品市场，引进保险养老基金，投资期长，甚至减少创新企业信息披露频率，有利于缓解创新企业短期绩效与创新长期矛盾。

           四是进一步探索银行与资本市场的联系，推动服务模式向商业银行 投资银行转型。利用软信息深入培育中小企业客户群。利用金融技术创新风险控制手段，建设开放银行。建立政策性银行，支持科技创新企业和中小企业的发展。

           商业银行应更加积极地转型，支持高质量的经济发展。在客户战略上，应加强客户群细分和客户研究，有效防范中小企业的信用风险和内部运营风险。在风险可控的前提下，鼓励银行与多层次资本市场对接，将商业银行的资金与各种投资机构对接，或利用核心企业的供应链开展金融服务，以线下软数据 在线大数据提高商业银行的风险评估能力。监管机构应出台开放银行的政策和标准，建立行业规范。商业银行可以在认真权衡的基础上选择适当的开放银行模式。建议借鉴德国复兴银行和日本政策金融公库有限公司的做法，探索建立适合中国中小企业的政策性银行，有针对性地满足民营中小企业的金融需求。

           第五，掌握整改阴影银行的步伐和力度，减少阴影银行的政策扭曲，统一各种资产管理产品的监管标准，减少监管套利。加强私募股权净值产品销售，增加市场长期资金。鼓励金融机构提高整体资产组合的风险监测和风险管理能力。

           新资产管理条例规定，过渡期为2020年，但目前压力似乎很大。商业银行资金不足，部分非标产品难以转让，需要充分考虑一些宏观影响。建议适当延长整改过渡期。监管机构应统一公开发行和私募股权的划分标准，协调监管措施，理顺对金融子公司的监管。银行通过金融资金错配和结构化资本配置进入私募股权市场，由于新的资产管理规定，对股权投资、风险投资产生重大影响，应考虑设计制度安排，让风险偏好高、投资期长、风险承受能力强的投资者通过净值产品投资股权投资基金和风险投资基金，增加长期资本供应。管理资产的金融机构应加强流动性风险管理和信用风险管理，完善风险补偿机制，逐步提高风险分配和准备水平，加强整体资产组合的风险监测。

           第六，尽快实现全面监管覆盖，规范数字金融的商业模式和行为。积极平衡大数据收入与个人隐私、大科技公司效率与垄断的关系，促进智能手机、大数据、云计算在整个金融部门的稳定应用，支持创新驱动的高质量经济发展。

           虽然大型科技平台和网络银行利用数字技术在提供包容性金融服务方面取得了显著成就，但也引发了一系列新问题：谁拥有大数据？大型科技平台是否会成为歧视金融消费者的新垄断工具？野蛮增长的局面应尽快终止，取而代之的是一套完整的准入门槛和行业规范。政府还应积极推动所有金融机构利用数字技术解决金融问题，支持创新，除了推广移动支付、网络贷款、数字保险等现有商业模式外，还可以支持开放银行的实践，鼓励资本市场利用数字技术联系更多的市场参与者，提供更好的市场信息。

           第七，以人民币国际化为中国金融开放的锚，构建透明稳定的货币政策框架和汇率体系，从正清单管理向负清单管理转变，构建合理的金融市场和金融机构体系。大力加强人民币的定价功能。

           要促进人民币国际化，我们必须有战略耐心，没有时间表。努力创造适合人民币国际化的政策环境、市场环境和制度环境，支持高质量的经济发展。货币政策具有目标多、工具多的特点，不利于公众的理解，也会影响市场沟通的效率。人民币汇率

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