脖子技术清单。同时,这也意味着中国在这些战略性新兴产业中有着巨大而明确的转型升级空间。这些战略产业需要大量的支持,地方政府可能负担不起。因此,支持战略产业是一种国家行为,应由中央政府而不是地方财政承担。然而,这些产业在哪里定居,将间接促进当地配套产业的技术进步和产业升级。因此,地方政府可以支持和鼓励配套产业的发展,改善基础设施、儿童教育、生活环境等软硬条件,努力实现战略产业和地方产业转型升级的双赢局面。
然而,需要注意的是,战略产业并不意味着不考虑所有成本发展的产业,而是在权衡利弊后,即使在一定程度上违反了现阶段要素禀赋结构的潜在比较优势。与此同时,战略产业的发展并不排除市场环境。相反,它需要在市场环境中提高发展效率,这与过去的计划经济完全不同。2019年2月20日,习近平总书记在会见嫦娥四号任务参与者代表时指出:嫦娥四号任务坚持自主创新、协同创新、开放创新,实现人类航天器首次在月球背面巡逻探测,率先在月球背面刻上中国足迹,是探索建立新型国家体系的又一生动实践。这里的国家体系是指以国家利益为最高目标,动员和部署国家相关力量,包括精神意志和物质资源,克服一个世界前沿或国家级项目的主要内涵。与传统国家级项目相比,新型国家级的工作体系和运行机制具有三个重要的内涵。这里的国家级工作体系和运行机制需要考虑重要考虑。
首先,从行政资源配置到市场资源配置。传统的国家体系主要是由政府扭曲各种因素的价格,从计划直接配置资源到需要发展的产业。新的国家体系是基于市场资源配置的决定性作用,国家利用科技产业政策和财政手段,引导市场资源配置,企业成为科技创新的主体,利用市场模式、经济手段解决国家科技创新项目、决策、预算投资、利益分配等问题。早在2015年3月13日,国防科技局就明确表示,嫦娥四号项目将向社会资本开放,鼓励社会资本和企业参与嫦娥四号任务。月球探索项目第三阶段的总设计师胡浩表示,以嫦娥四号为试点,探索引入社会资本的新模式,对打破空间产业障碍、加快空间技术创新、有效降低工程成本、提高投资效率具有积极影响和深远影响。
二是从产品导向转变为商品导向。传统举国体制是在一穷二白的农业经济基础上,发展和发达国家直接竞争的先进产业,只能注重技术链,而忽视价值链;注重科技成果和工程的产出,忽视市场和价格表现及相关方的利益分配。新型举国体制是在中国已经成为世界工厂、第二大经济体、第一大贸易国之后,比较优势已经从资源密集的农业和劳动力密集的轻工业转向资本和技术密集的现代化产业。除了核心技术之外,许多配套的产业已经符合比较优势,核心技术攻关突破以后,也可以成为新的具有竞争优势的产业。因此,新型举国体制既看技术链也看价值链,既看产品也看市场表现,同时还要兼顾利益分配。
第三,从注重目标实现到注重目标实现和效益。传统的国家体系目标相对单一,只关注科技目标的实现,而不考虑经济效益。新的国家体系不仅要考虑实现目标,还要考虑投入产出效益。北斗3号基本系统的建立和提供全球服务是新国家体系的生动实践。截至2018年底,北斗芯片、模块等基本产品的销量已超过7个 000万片,北斗高精度产品出口90多个国家和地区,北斗地基增强技术和产品成体系输出海外。北斗带来大规模的市场效益。仅2017年,国内卫星导航产业产值就达2 550亿元。预计到2020年,中国卫星导航行业规模将超过4 北斗将拉动2000亿元 400亿~3 市场份额200亿元。
上述各类产业的创新方式各不相同。因此,所需的各种产业政策也不同于因势利导的方式,这也是习近平总书记强调的产业政策。相应地,所需的财政支持也不同。我们应该更加重视对金融市场规律的尊重,这也是习近平总书记强调的精准财政支持。追赶产业的创新方式主要是引进、模仿和改进。银行贷款或债券发行是其主要融资来源。如果是大型企业,银行将首先支持追赶,并通过并购等方式引进和学习现有的成熟技术。如果是小企业,一些中小银行可以满足。对于领先的弯道超车创新,必须以自主研发为主要创新方式,资金来源也不同。领先行业的企业通常相当成熟,资金需求主要通过自有资金或股票市场来满足。对于转型企业来说,开发新产品或渠道管理是主要的创新方式,资金需求主要是分散的。弯道超车资金需求可以通过天使资本和风险资本支持。或并购给对新技术和新产品感兴趣的大公司。对于国防安全和战略性新兴产业,由于这些产业没有比较优势,研发需要政府的财政支持。财政支持的方式主要依靠财政直接补贴。国家可以设立基金补贴研发或国家通过财政
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